农村中小学教师远程培训调查研究[1]

唐永红 郝绍华

（常宁市教师进修学校  湖南常宁  421500）

摘要：随着现代网络技术的发展和应用，远程培训已成为提高农村教师教育教学理论水平和实践能力，实现农村教师专业化水平提高，加快城乡教育均衡发展的重要途径之一。通过常宁市农村中小学教师网络远程培训实施现状调查，分析了农村中小学教师远程培训实施中存在的学习观念、管理体制、经费保障、支持服务、评价方式等问题，并从树立正确的远程教育理念、建立三级教师远程培训管理模式、形成三方结合的培训经费保障体系、完善远程培训支持服务体系、构建质量内涵式的评价机制等方面探讨了可行对策，以期为提高农村中小学教师远程培训质量提供有益参考。

关键词：远程培训；农村中小学教师；调查分析；对策

农村中小学教师培训是一项关系到教育改革和发展全局的基础工程^[1-2]。基于网络的农村中小学教师远程培训是实现广大农村边远地区教师共享先进发达地区的优质教育资源，实现城乡教育均衡发展的有效途径。“十一五”期间，教育部和各省市对广大农村中小学教师开展了万名国家级班主任培训、中西部义务教育阶段师资培训和万名中小学校校长校园安全培训等较大规模的远程培训活动，取得了明显较好的效果，但如何促进这一方式的可持续发展，还有许多亟待解决的问题。本文以常宁市中小学教师“十一五”期间网络远程培训实施情况为研究对象，通过问卷调查和访谈，结合多年来的远程培训组织管理实践，着重从学习观念、管理体制、经费保障、支持服务和评价方式等方面分析了农村中小学教师远程培训实施中存在的问题，并从树立正确的远程教育理念、建立三级教师远程培训管理模式、形成三方结合的培训经费保障体制、完善远程培训支持服务体系和构建质量内涵式的评价机制等方面探讨了可行的对策。

1 调查方法与调查对象

1.1 调查方法

本次调查采用的调查方法包括问卷调查和访谈两类。为全面、真实、准确地了解研究区域教师远程培训运行、激励、评价机制的特点、结构、功能、规范和绩效等情况，以及教师培训经费来源、使用和培训设备等情况，设计“常宁市农村中小学教师远程培训调查问卷”和“2010年春季班主任远程培训调查问卷”， 问卷的编制包括个人基本信息、影响远程学习效果的个体因素、影响远程学习效果的组织因素，以及远程培训与教师专业成长关系等方面，共计30个题项。访谈采用半开放式的形式，即根据调查目的设计访谈问题，待访谈对象经思考和语言组织后回答。

1.2 调查对象

利用组织常宁市教师远程培训的机会，分别于2009年10月和2010年6月组织了两次随机抽样问卷调查，有效问卷样本数分别为41份和28份，共69份。调查对象涵盖了常宁市中小学普通教师、各参加培训学校负责人以及相关管理部门领导，其中乡镇学校和村小学教师占75.4%。调查对象性别、年龄、位置、教龄等基本信息见表1。同时，在参与的7次国家或省级远程培训项目学习中，组织部分学员座谈，并深入各参培学校对相关负责人进行访谈，就访谈记录进行归类和分析。

表1  调查对象的基本情况

2 农村中小学教师远程培训实施中存在的问题

根据有效调查问卷和访谈记录的整理分析，发现农村中小学教师远程培训实施中存在以下几个方面的问题。

2.1 培训观念亟待加强

2.1.1 领导认识不到位

访谈中发现，绝大多数学校负责人不重视教师培训工作。一是对教师教育优先发展的认识不足。各级领导中相当一部分把教师职后培训当成是一件可有可无的事情，有的甚至认为这是一桩赔钱的生意。二是对远程学习的发展认识不足。相当一部分教育行政领导对远程学习还是一知半解，对远程培训将成为教师未来终生学习重要平台的认识远远不够。

2.1.2 教师主体意识不强

教师远程培训促成了学习者学习方式的自主化和个性化，体现了以学习者为主体的学习理念，是真正符合建构主义思想的教师培训模式。然而，从培训的实际来看，大部分教师自主学习意识不强，存在严重的挂机现象。通过对各参与校负责人以及部分中小学教师访谈调查发现有大约60%的教师是在线挂学时或找人替学，并没有真正去学习，培训结束了，学习内容还一无所知。其原因首先是参训教师多为中青年教师，教育教学任务繁重，工作与家庭压力大，学习时间难以保证；其次是部分教师缺乏学习的动力，认为参与培训并不能对其自身的发展带来多少好处；再次就是远程培训学习支持服务水平亟待提高，参训教师学习过程中产生的问题得不到及时有效的解答，使其积极性受挫；还有就是部分年龄偏大的老师信息技术水平有限，网上学习困难。影响远程学习效果的主要原因统计见表2。

表2  影响远程学习效果的主要原因统计

2.2 管理体制有待理顺

2.2.1 培训管理体制重心太靠上

中小学教师远程培训的实施关键在于提高培训的针对性和实效性，使培训惠及每一个教师^[3]。目前教师远程培训实行的都是项目制，决策权与执行权都集中在省级以上教育行政管理部门或培训业务机构中，管理体制重心太靠上是导致培训缺乏针对性和实效性的主要原因。由于基层缺乏话语权，所有培训项目在基层都是“被培训”，培训的针对性不强。决策与执行都集中在省一级部门的管理体制难于接通基层“地气”，因而使培训监管无法“着地”，很难将培训落到实处。

2.2.2 培训管理平台不够完善

一是平台向下延伸不够，未将各基层学校纳入管理视野，未能从技术上与各基层单位建立密切合作关系。二是培训管理软件无法对教师远程培训过程实施有效的监控，导致学员譬如空挂学时，发贴灌水等应付学习问题。

2.3 支持服务相当薄弱

奥蒙德.辛普森认为，学习支持服务可以分为教学支持服务和非教学服务两个组成部分，前者称为学术性支持服务，后者称为非学术性支持服务。目前，教师远程培训在学术性支持服务中的资源建设和非学术性支持服务中的队伍建设两个方面存在较为突出的问题。

学术性支持服务中的资源建设问题。当前教师远程培训的网络课程资源来源仅限于知名教育理论专家和教育一线名家，具有典型性，但由于基层尤其是农村学校消失在我们资源建设的视野中，使得远程培训内容一定程度上背离了农村学校教学实际。远程培训课程资源实用性调查统计见表4。

表4  远程培训课程资源实用性调查统计

非学术性支持服务中的队伍建设问题。非学术性学习支持服务对远程教育中学习者学习成败具有至关重要的作用^[4]。有效的教师培训师资队伍是教师培训能取得实效的根本保证，而当前教师远程培训最突出的问题就是远程培训快速发展需要与远程培训师资队伍建设滞后之间的矛盾。在现实当中，教师培训机构本身处在一个不断被边缘化的过程，其师资力量不断弱化，队伍缺乏稳定，而教师远程培训对培训师资队伍建设又提出了新的挑战，对于培训者来说如何远距离实现对参加培训教师的有效引领显然是对自身素质提出了更高要求。

2.4经费投入缺乏保障

由于经费投入不足，远程学习硬件设施受到限制，远程学习硬件设施随机抽样调查统计结果见表3。远程培训经费得不到保障的原因主要有以下三个方面：一是县级人民政府受制于财力，对教师培训经费没有纳入预算或没有拨款到位，致使培训经费长期短缺；二是学校债务负担过重，公用经费拨付不到位，无力改善教师学习条件。调查中发现，常宁市中小学校都有不同程度的负债，个别学校更是债台高筑，严重影响学校正常运转，更谈不上改善学校条件；三是教师法律意识淡薄，对职后培训自身应负担部分经费不理解，相当一部分教师认为教师培训收费是卡教师，是变着法儿增加教师负担，对于参加教师培训既是自身的权利，又是自身的义务根本不清楚。

表3  远程学习硬件设施调查统计

2.5 评价标准过于粗放

评价对象过于单一。目前各种教师远程培训项目所评价的对象仅限于学员及所在的班级班主任、辅导老师，缺乏对当地教育行政部门、培训机构、教师所在培训单位等组织管理机构的考核，特别在培训操作中又往往是行政、业务两条线管理，更易造成管理环节的“掉链子”，使得管理落不到实地。

评价标准重数量而轻质量。目前教师远程培训对学员及班级管理员与辅导老师的评价基本上是采用数量外延型的评价模式。这种数量外延型评价对教师远训虽然具有一定的评价促进作用，但由于未能侧重学习质量的提升及与岗位结合，不能有效监督学员的学习过程，也不能有效考查学员的学习效果。在实际中，学员不重视、学习中空挂学时、找人代学、作业网抄、发帖灌水、突击学习等情况很普遍，结合自己的教学实践解决实际问题的极少。

3 农村中小学教师远程培训对策思考

3.1 树立正确的远程学习理念

3.1.1 转变领导观念

网络的经济性、共享性和便捷性注定了它必将成为农村远程培训的重要平台，各级政府和教育行政部门应充分认识到网络在教师继续教育所起到的愈来愈重要的作用，认清其发展趋势，树立通过网络进行远程培训实现终生学习的教师继续教育理念。

3.1.2 加大宣传力度

通过专题宣传，要让广大教师尤其是农村教师充分认识到网络对学习的重要意义，并以终身学习和教师专业化理论为指导，调动他们参与的积极性，帮助他们树立利用网络远程培训进行终生学习的理念。

3.2 建立省、县、校三级管理模式

3.2.1 以省为中心、县为核心、校为根本的“三级两线”管理体制

远程培训学习者的学习行为不在管理者的视线范围内，其个体学习行为具有不确定性，其群体学习行为具有离散性，这种学习方式比以前任何一种学习方式都更加需要管理重心的下移，才有可能实现对学习者的有效监督，使培训落到实处。具体管理模式如图1所示。

图1  教师远程培训的管理模式框图

在这种教师远程培训管理模式中，省级层面是旗帜，重在指明方向；县级层面是舟桥，重在组织动员；校级层面是根本，重在落到实处。同时，为了确保三级教育行政部门行政管理和远程培训机构教学管理“两线”的协调运作，必须赋予培训机构尤其是县级教师培训机构一定的行政职能，同时在校一级实行行政、业务“两线”一体化，以降低行政、业务“两线”的协调成本，提高协调效率。

3.2.2 明确各级管理主体的职责

明确各级管理主体的职责是保证“三级两线”管理体制顺利运转的基础。

省级教育行政部门职责：①统筹规划，制定政策；②定期督导，确保落实；③强化组织，健全机构；④整合资源，保障条件。

县级教育行政部门职责：①落实政策，出台制度；②组织动员，检查指导；③整合资源，保障条件。

省级中小学教师继续教育业务指导部门职责：①贯彻国家教师远程培训政策，制定中长期教师远程培训整体规划；②整合和建设教师远程培训资源，提供技术环境和服务支持；③定期指导县级教师培训机构工作，提高县级教师培训机构业务指导能力。

县（市）教师培训机构职责：①贯彻执行教师远程培训政策，制定本地中长期教师远程培训计划；②指导本县（市）教师远程培训业务，提供技术环境和学习支持服务；③制订远程培训管理制度，做好教学、学籍、考核等管理工作。

各乡镇中心学校职责：①贯彻执行教师远程培训政策制度，制定本校中短期教师远程培训计划；②加强教师远程培训硬件条件建设，提供本校教师远程学习所需技术环境；③根据上级相关管理制度，可出台本校教师远程培训具体实施办法，做好教师远程培训日常管理与跟踪考核工作。

3.3 完善远程培训教学服务体系

3.3.1 完善教师远程培训网络设施

省级教育行政部门及省中小学教师继续教育指导中心应根据教师远程培训工作的需要，出台教师远程培训网络设施建设标准，整合相关资源建设，避免重复浪费，并予以督导落实。

3.3.2 健全教师远程培训系统平台

健全教师远程培训系统平台主要应体现在以下两个方面：一是完善省级中小学教师继续教育网络的安全性与稳定性，确保学习访问的畅通，并增强平台的交互功能和监督功能，提高学员的学习积极性，实现对学员的合理评价。二是将平台功能进一步向下延伸，建立省、县、校、学员四级管理，实现平台功能的纵向拓展，同时，在平台现有的教师远程培训教学管理功能的基础上增加教师继续教育管理功能，加强对全省中小学教师培训指导、监督和管理，实现平台功能的横向拓展。

3.3.3 丰富教师远程培训教学资源

一是建立省、县、校三级资源建设机制。以省为龙头，按照一定的比例，鼓励各县、校尤其是各学校依托省级平台开发校本资源，实现资源建设的均衡化与本土化，避免学习资源远离一线、脱离农村学校实际现象。二是建立资源开发评价标准。只有确立好了标准，才能确保资源开发程序规范，质量可靠，避免鱼目混珠，滥竽充数。

3.3.4 建好教师远程培训管理队伍

一是建立一支“以专为主，专兼结合”的教师远程培训管理队伍，以改善目前教师远程培训管理者尤其是辅导员基本为兼职的现况。二是建立教师远程培训培训者培养的长期机制，要正视教师培训机构尤其是县级教师培训机构培训力量薄弱的现实，自力更生，制订省、县、校三级培训师资培养中长期规划，力争尽快实现教师远程培训师资队伍水平的显著提升。

3.4 形成三方结合的经费保障机制

经费短缺是农村中小学校教师远程培训急需解决的重要问题。经费保障应从以下几个方面着手：一是建立以政府财政拨款为主，学校和教师个人三方面结合的培训经费保障机制；二是强化督导，确保政府财政拨款足额到位；三是强化审计，确保教育行政部门、各乡镇学校教师培训经费专款专用；四是强化意识，帮助教师形成教师职后培训既是权利也是义务的观念。

3.5 构建质量内涵式的评价机制

3.5.1 确立质量内涵式的评价思想

为改变目前这种数量外延式的考核方式，应扩大考核范围，实现考核延伸，将远训学习与在岗实践、校本研修结合起来，全面推动教师远训学习方式由数量外延型向质量内涵型的转变，形成求实、科学的评价机制。

3.5.2 建立教师远程培训评价体系

一是确立省、县、校、学员四级评价对象，以改变目前仅由省直接考核到各培训班、各培训学员的现况，形成评价合力。二是建立省、县、校、学员四级评价指标，即根据各级行政管理部门及教师培训机构的不同职责，建立相应的评价指标，力求评价的全面、科学。三是重视评价结果的运用，以评价结果的合理应用实现以评价促建设，以评价促管理，以评价促学习的目的。

4 结语

利用现代网络技术对农村中小学教师实施远程培训能为广大农村边远地区教师提供自主探索的丰富知识资源，创建协作互助的学习环境，塑造积极参与共享交流的学习文化和氛围，促进农村教师专业发展，实现城乡教育的均衡发展。但常宁市教师远程培训个案调查表明，基于网络教育环境开展农村中小学教师远程培训发展迅猛却准备不足，在各个环节都还存在诸多问题。通过不断发现问题、研究问题、解决问题，对我国农村中小学教师远程培训工作进行梳理和反思，是稳步推进该项工作的应有之态。

参考文献：

[1] 宋永刚.在“国培计划—2010年普通高中课改实验省教师远程培训项目”工作部署会上的讲话[J].中小学教师培训,2010(7):8-9.

[2] 孔维宏.中小学教师远程培训的问题分析与对策研究[J].中国电化教育,2011(5):65-68.

[3] 贾腊生.“远程培训”实施的境域化研究[J].中小学教师培训,2010(9):20-21.

[4] 邵天颖,时芝平,陈会娜.浅谈如何提高非学术性学习支持服务的有效性[J].科技创新导报,2009(27): 198-200.

Study on distance training for teachers in rural primary and secondary school

TANG Yong-hong  HAO Shao-hua

(Changning Teachers Training School, Hunan Changning  421500)

Abstract: With the development of modern network technology and applications, remote training has become the important way to improve rural teacher education theory and practical ability and professional level, and accelerate the balanced development of urban and rural education. Through the network status of implementation of distance training survey in Changning rural primary and secondary teachers, the paper analysis the issues of distance learning in rural primary and secondary school, such as study concept, management system, financial security, support services, and evaluation methods, then investigate the feasible measures as establish the correct philosophy for distance distance education, establishment three level management mode teachers, establishment three kinds of financial security system, improve the remote training support services system, build quality-based evaluation mechanism, to provide a useful reference for improve the quality of distance training in rural primary and secondary school.

Keywords: Distance training; rural primary and secondary teachers; investigation and analysis; measures

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