中共衡阳市委

衡阳市人民政府

关于推进终身教育和建设学习型社会的

实施意见

衡发[2012]13号 

推进终身教育，建设学习型社会，是实现“全体人民学有所教”的新目标，满足人民群众多样化学习需求，保障人民群众平等接受教育机会的必要条件；是实施“教育强市”、“人才强市”战略，促进经济结构调整和发展方式转型的重要举措；是推进“四化两型”建设的强大动力；也是我市争当科学发展排头兵及“公共服务进社区”活动的基础工程。为全面贯彻落实党的十七大“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的重要精神，切实提高我市居民综合素质和整个城市的文明程度，根据国家《中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》、省委、省政府《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》（湘发〔2010〕9号）要求，现就推进终身教育和建设学习型社会提出如下实施意见。

一、推进终身教育和建设学习型社会的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府教育强省的战略部署及市委、市政府推进教育强市的指导精神，构建终身教育体系，促进教育公平，办好人民满意的教育。倡导全民学习，终身学习，建设人人皆学，处处可学，时时能学的学习型社会。

（二）基本原则

党委领导、政府主导、教育牵头、部门联动、社会支持、全民参与的原则；学历教育与非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育、职中教育和职后教育有效衔接的原则；自主学习为主，远程教育、成人教育、职业教育与培训等多种形式相结合的原则；学校、社区和其他社会组织相互沟通、资源共享的原则；分类指导、分区规划、试点带动、分步推进的原则。

（三）总体目标

到2020年构建体系完备的终身教育，形成惠及全民的公平教育，基本形成学习型社会，基本实现教育现代化目标。

建立健全终身教育体系。通过5年的努力，构建和完善从学前教育到老年教育、学校教育到社区教育、学历教育到非学历教育、素质教育到技能培训、城市居民教育到乡村农民教育，具有时代特征、横向沟通、纵向衔接的开放式终身教育体系。

建立健全社区教育机制。经过2年的努力，在全市全面开展社区教育，建立“政府主导、教育牵头、部门协同、社区大学承办、市场运作、社会资助、市民参与”的社区教育运行机制；建立市办社区大学、县市区办社区学院、街道（乡镇）办社区学校、社区（村）办社区学习中心的“四级社区教育教学模式”；搭建“人人皆学、处处可学、时时能学”的全民学习公共资源平台；满足社区居民对社区教育的迫切需求。

建设学习型社会。各地各单位要积极争创学习型组织。通过5年的努力，基本实现“学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系社会化、学习方式科学化”的目标，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

二、加快普及社区教育，构建实施终身教育的社会化网络

（一）切实加强社区教育管理与服务。社区教育是终身教育体系的重要组成部分，对于满足广大人民群众不断增长的终身学习需求，促进人的全面发展，促进社区和谐，推动学习型社会建设，具有十分重要的意义。全市社区教育接受市社区大学的业务指导、管理、督查、协调与服务。衡阳市社区大学校务委员会由市委、市政府相关领导、有关部门领导及衡阳市广播电视大学领导组成。衡阳市社区大学要依托衡阳市广播电视大学及其办学体系，统筹整合教育培训资源，建立集终身教育管理、资源整合、学习指导、信息交流、中介服务等功能于一体的社区教育指导服务中心。

（二）不断扩大社区教育覆盖范围。社区教育要纳入当地教育发展总体规划。各县市区要迅速依托当地电大或职业教育中心配套建设社区学院；县级社区教育要与职业教育结合起来，促进就业、改善民生。街道、乡镇下属的社区和村要设立社区（村民）学校、学习中心或者充分利用闲置的中小学校和农村文化技术学校建立社区学校，逐步形成覆盖全市城乡的终身教育网络。

（三）努力做好社区教育结合文章。把社区教育与加强思想道德建设、文化阵地建设结合起来，与社会风气提升、文化市场规范结合起来，与文明城市、文明村镇、文明行业创建结合起来，不断促进社区居民文化素质提高和健康生活方式的养成，积极创建国家、省、市级示范性学习型社区。把社区教育与“公共服务进社区”活动结合起来，推进全民终身教育服务进社区并建立长效机制。把社区教育与干部下基层大走访、参加生产劳动活动结合起来，让党员干部受教育，让人民群众得实惠。

三、整合各类教育培训资源，广泛开展终身教育培训活动

（一）科学整合各类教育培训资源。各级政府要为开展终身教育提供便利和支持，促进教育公平和终身教育事业的发展。条件成熟时，可开放大中小学活动场地，实现教育资源共享；各中小学、成人教育学校要指定专人联系社区，开展社区教育活动；要联系关工委、“五老”干部，积极开展青少年校外教育辅导。要充分挖掘和利用文化馆、群艺馆、体育馆（全民健身中心）、科技馆、博物馆、图书馆、青少年宫、老年大学、妇女儿童活动中心等社会公共教育资源，做到为民所设，为民所用。

（二）加大指导教育培训力度。有关职能部门要对主管领域的教育培训进行统筹规划和具体指导。开展具有品牌影响力的教育培训和主题学习活动，加强信息交流和经验介绍。建设一批学习型社会的标志性项目，使广大群众感受知识魅力，激发学习热情，营造全民学习的氛围。

（三）积极开展各类终身教育和学习活动。

1、以社会主义核心价值体系为重点，广泛开展思想道德、文化艺术、知识技能、生活常识等各方面的教育培训活动，努力提高社区居民的综合素质。

2、面向社区老年人群开展丰富多彩的文化艺术以及体育活动，丰富社区文化生活，改善社区民生，促进社区和谐，提高社区整体发展水平。

3、开展以促进就业为目标的职业技能培训，综合利用和引进各类职业教育和培训资源，挖掘、传播社区内各类传统手工艺技能，面向各类人群开展在岗、转岗和下岗再就业职业技能培训。

4、积极推动城镇中等职业教育与社区教育的衔接，开展适应性职业技能培训，满足城市化进程中大量农村人口转变为城市社区居民，大量农村劳动力转移成为非农劳动力职业技能和生活技能方面的学习需求，为农民工和新一代农民了解、熟悉、适应城市生活和就业环境提供学习机会。发挥社区教育在打造“衡阳技师城”工程建设中的积极作用。

5、大力开展社区学前教育与社区青少年教育，加强未成年人的思想道德建设工作，努力形成学校、社区、家庭三位一体的青少年德育工作体系。

6、面向特殊人群开展终身教育培训。比如残疾人、刑满释放人员等。

四、以学习型组织建设为基础，创建学习型社会

（一）以促进区域经济社会全面发展为目标，创建学习型县市区。把学习型县市区建设纳入区域经济社会发展总体规划、社区建设规划和教育发展规划，整合区域内教育和学习资源，形成具有区域特点的学习网络和创建模式，逐步培育各具特色的区域文化，激发区域创造力，全面提高区域竞争力。

（二）以提高干部队伍素质和办事效率为目标，建设学习型机关。大力开展干部在线学习活动，引导机关干部进课堂、下基层、深入学习实践，努力打造一支更高标准、更严管理、更具公信力的干部队伍，建设适应时代要求、人民群众满意的学习型机关。

（三）以提升各级党组织和党员干部的学习能力和思想理论水平为目标，建设学习型党组织。树立学习理念，创新学习方法，构建学习体系，健全学习机制等，在各级党组织和广大党员中形成一种勤于学习、善于思考、勇于探索的良好风气。

（四）以增强企业创新力和核心竞争力为目标，建设学习型企业。各类企业都要培育企业文化，弘扬创新精神，大力推进制度创新、管理创新、技术创新、产品创新，不断提升企业竞争力。

（五）以提高社区居民素质和增进社区和谐为目标，建设学习型社区。整合社区学习教育资源，完善学习体系和学习网络，组织开展适合各类人群特点的学习教育活动，满足居民精神文化需求。加强文明礼仪、法纪法规教育，促进社区和谐。

（六）以提高农村居民科学文化素质和人文素养为目标，创建学习型村镇。大力开展农村应用型、技能型专门人才培养、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训和进城务工人员岗位技能培训，为农民现代化、农村人口向二、三产业和城市有序转移提供服务。

（七）以提升生活质量和弘扬传统美德为目标，建设学习型家庭。开展以德立家，以学兴家活动，形成“父母带头学、家庭全员学、互动创新学”的家庭学习氛围，努力实现社会与家庭的学习互动，提高家庭成员适应社会的能力。

五、建立健全推进终身教育和建设学习型社会的长效保障机制

（一）完善领导和工作机制。成立市推进终身教育和建设学习型社会领导小组，由市委分管教育工作的领导同志任组长，市委组织部部长、市委宣传部部长，市人大常委会、市政协联系教育工作的领导同志任副组长，市发改委、市文明办、市教育局，市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市广电局、市总工会、团市委、市妇联、市委老干部局、衡阳市广播电视大学（衡阳市社区大学）等单位负责人为成员，领导小组办公室设市教育局。衡阳市社区大学为日常工作机构。领导小组的基本职责是：统筹全市终身教育资源、建立制度、制定规划、指导工作、组织试点、交流推广等；建立督导评估机制，制定评估考核方案，对全市推进终身教育和建设学习型社会工作实行目标管理，定期召开推进终身教育和建设学习型社会工作会议，探讨和解决重点、热点和难点问题。各县市区要成立相应机构，切实加强对推进终身教育和建设学习型社会的领导。

（二）建立经费保障机制。要建立以政府投入为主，多渠道筹集终身教育经费的保障机制。严格按照教育法律法规的规定，完善各级教育经费投入机制，保障各类学校办学经费的稳定和逐步增长。按照教育部对国家和省级社区教育实验区的要求，结合衡阳社会和经济发展实际，市城区社区按区域人口人均每年不少于2元的标准设立终身教育专项经费，纳入市本级年度财政专项预算，各县市社区教育经费，根据工作需要纳入本级年度财政专项预算。衡阳市社区大学要在市推进终身教育和建设学习型社会领导小组的直接领导下，严格管理和有效使用社区教育经费，做到专款专用。企业要落实职工教育培训经费，依法按职工工资总额的1.5%-2.5%足额提取教育经费，企业培训经费的70%以上用于一线职工的岗位技能培训；鼓励企业事业单位和其他社会组织支持终身教育与学习型社会建设；鼓励家庭及个人增加学习投入。

（三）构建终身教育服务支撑体系。

1、依托衡阳市社区大学及其网络平台，建立终身教育公共服务体系。大力发展现代远程教育，以互联网、卫星、数字电视等载体，建设方便、灵活、个性化的公共学习平台，建好衡阳市终身学习网。                     

2、加强城乡社区教育学校、基地和其它服务机构的建设，整合和开发社区教育资源，搭建终身学习“立交桥”，促进各级各类教育纵向衔接和横向沟通。

3、加强终身教育、社区教育课程体系的理论研究，编写具有社区教育特色、适应社区教育需要的系列教材。加强社区教育资源库建设，形成一个完整的社区教育教学资源体系。

4、加强对终身教育、社区教育热点、重点、难点问题的研究，积极探索和总结有衡阳特色的社区教育经验，丰富终身教育理论体系，指导衡阳终身教育、社区教育实践。

5、开发适应城乡居民需求的社区教育项目，满足个人多样化的学习需求和发展需要。

6、建设终身教育师资和管理队伍。在教育行政部门统筹安排下，按规定配齐专职教师和专职管理人员，确保教师在职务、职称、工资、进修培训等方面与其他学校教师享受同等待遇。要充分发挥社区内教师、专家等各类专业人员和在校大中专学生的积极性，建立一支数量足够、水平较高的兼职教师和志愿者队伍，使之成为开展社区教育的重要力量。

7、各级教育督导部门要逐步将终身教育及社区教育工作纳入教育督导工作职责范围。

8、营造全社会共同关心支持推进终身教育和学习型社会建设的良好氛围。新闻媒体要加强正面引导，大力宣传构建终身教育体系，促进学习型社会建设的重大意义和先进典型，在全社会营造崇尚学习、尊重知识、尊重人才的舆论氛围，形成全民学习、终身学习的良好社会环境。